烈性犬屢傷人 管好狗狗緣何這么難

           南大路某工廠內，一條狼狗被關在鐵籠內。
　　 晨報記者 王亦菲 李東華 實習記者 宋韜緯

　　近來，多地先后發生藏獒傷人事件，6月27日，大連高新園區一條藏獒咬死6歲女孩事件，更引發了市民對犬只飼養規范、安全的熱議。早在2011年5月，新的《上海市養犬管理條例》正式實施，明文規定獒犬、狼犬和斗牛犬三類犬種為禁止個人飼養的烈性犬種類。

　　昨日，晨報記者調查發現，政策實施2年多來，依然有部分市民私養烈性犬，無證犬依然存在。

　　【現象調查】

　　南大路廠內常有烈犬

　　6月28日1時許，南大路19號的一個廠區門口前，3只長像兇猛的大狼狗被放出籠外吃食，沒有拴繩，一位路過的86歲高齡的潘老太被狼狗的犬吠聲及兇像嚇得摔倒，導致手腳意外骨折。記者注意到，該地區多為各類廠房及電器公司的倉庫，當有陌生人走在道路上，不時能聽到有犬吠聲傳出。一位居民告訴記者，由于附近是城郊結合部，工廠較多，幾乎廠廠都養有狗，幫忙看廠房，而且一家比一家養得大，一只比一只兇猛。

　　在南大路19號的6號廠房大門旁邊，搭建有一排約1.5米高的簡易小屋，小屋由木板隔開，面向大路的一側則為鐵絲網。其中3間小屋中共養著5大2小7只狗，包括當時將潘老太嚇倒的3只大狼狗。當記者一靠近小木屋，鐵門內的狼狗就開始大聲狂叫，還用力撲咬。記者注意到，鐵絲網的網眼可以輕易地伸進去一個成年人的手掌。廠門口值班室內的一位工作人員向記者介紹，這幾只狼狗都是廠里養的，白天關在木屋內，晚間才會放到廠區內巡邏。

　　根據相關規定，單位根據需要可以申請飼養烈性犬只，但這里的這些大型犬是否向相關部門辦理過備案、辦有狗證？隨意將它們放到公共的場所又不拴繩，是否會危害到路人？面對記者的提問，工作人員僅低聲回了一句：狗都辦有證件的。當記者想看看相關的狗證時，工作人員拒絕了記者的要求。

　　市中心有禁養犬只出沒

　　雖有條例規定，但個人偷養烈性犬的現象依然存在。記者昨天下午來到市中心某綠地走訪時發現，由于天氣轉晴，不少市民抓緊機會出來遛狗。一位市民透露，該綠地附近有人養羅威納及斗牛梗。“他們常來這里遛，不過今天沒來。不知道他們是否辦理了相關證件。”一位受訪者告訴記者。羅威納及斗牛梗都是在禁養目錄里的犬種。

　　與偶爾出現的烈性犬相比，“一戶多狗”的現象則更為普遍。6月30日晚上，楊浦某小區中心花壇內，遛狗的人們三五成群地聊著天。攀談中，記者得知有兩條狗屬于同一個主人。“不是規定一家只能養一條狗么？”記者裝作無心詢問，沒想到引起了主人的警覺。“另一條是登記在朋友家里的。”說著，主人抱起2只狗，匆匆離開了。

　　記者發現，盡管根據規定一戶一犬，但無證養犬或一戶養多犬的問題仍比較突出。有的養犬人為逃避養犬管理費，不到公安部門為犬申報“戶口”。還有人把幾條狗分別登記在不同親戚朋友家里。

　　與之相對應的，有不少市民根本就不給自己的狗辦證。家住浦東南路某小區的李小姐養狗多年，今年年初，李小姐從朋友家領回一條小京巴，她不準備給狗狗辦“戶口”。她坦言，只是覺得“太冤枉”，“辦了證，好像除了個合法身份外，并沒有什么相應的服務，前后還要跑派出所和免疫站，有點麻煩。”

　　【執法之困】

　　多部門管理監管難度大 強制規定只能靠養犬人自覺

　　新條例實施兩年多，為何烈性犬、無證犬等現象屢禁不止？

　　據介紹，盡管條例對于養狗有著細致的規定，但真正落實起來卻難度不小。一位不愿透露姓名的民警告訴記者，犬只管理存在警力不足和實際處罰難的問題。“基層民警承擔了大量社區管理和社會防控的工作，無法再投入大量警力在犬只管理工作上。每個分局治安支隊雖有專門負責管理犬只的隊伍，但人手普遍不足。而且，處理違規養犬行為存在取證難、處罰難的現實問題。”

　　該民警舉例，《條例》對于文明養犬也有明確規定：養犬人攜犬外出時必須要為犬只懸掛犬牌、束牽引帶，大型犬只還需要戴嘴套，即時清除犬只排泄的糞便。“但事實上，這個很難靠管理機構監管，只能靠養犬人自覺。”

　　還有一個關鍵性問題，犬只管理涉及多個部門。《條例》第五條規定，本市公安部門是本市養犬管理的主管部門。獸醫主管部門負責犬只的狂犬病防疫。城管執法部門負責查處城市化地區飼養、經營犬只過程中影響市容環境衛生的行為。工商行政管理部門負責對從事犬類經營活動的監督管理。住房保障房屋管理、衛生、財政、物價等相關行政管理部門按照各自職責，共同做好養犬管理工作。據了解，寵物狗的辦證、免疫就分屬兩個部門管理，居民辦理相關手續需要來回跑，很不方便。

　　【律師說法】

　　犬只嚴重傷人或致死可追究主人刑責

　　犬只傷人，主人該負什么責任？除了民事賠償外，可否追究刑責？北京市大成律師事務所上海分所律師楊永勝表示，在全國各地發生的犬類致人死亡的案件中，追究養犬人的刑事責任的，主要還是處以過失致人死亡罪。“驅使動物傷害他人，這就需要證明飼養人蓄意以動物為作案工具，傷害他人身體或致人死亡，這時動物的傷人行為只是飼養人的工具行為。”但現實生活中，狗與刀、槍等工具不一樣，狗有一定的自主意識，不完全是受飼養人指揮、控制。

　　通常情況下，犬只傷人一般按照《民法通則》、《侵權責任法》的規定，追究飼養人的民事賠償責任。

　　楊律師還指出，現行的《條例》對養犬人違規做出了明確處罰規定。“第四十六條，養犬人放任犬只恐嚇他人的，由公安部門處二百元以上五百元以下罰款。養犬人驅使犬只傷害他人的，由公安部門處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

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